濟青都市圈的全國方位與“破圈”之道

時間：2025-06-18 來源：新聞傳媒中心

　培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，是立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的具體實踐。今年全國兩會上，政府工作報告明確提出，發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。全省抓改革創(chuàng)新促高質(zhì)量發(fā)展大會把“深化濟青都市圈協(xié)同聯(lián)動改革”列為10項重點改革任務(wù)之一。為什么要重視都市圈的培育建設(shè)？濟青都市圈在全國都市圈建設(shè)中處于什么方位？山東該如何進一步推進濟青都市圈發(fā)展？

　　為何要大力發(fā)展都市圈

　　從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的總體趨勢看，產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素向都市圈集聚的趨勢明顯，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈有利于因勢利導優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的空間格局、提高國家資源配置的整體效益。當前，我國城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展區(qū)間，然而受人口總量增長放緩、區(qū)域經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)變等因素影響，人口、資本等生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)將更加顯著地向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更完備、發(fā)展確定性更強的區(qū)域集中。都市圈依托超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)更為健全，就業(yè)多樣性和靈活性更強，創(chuàng)新資源更為豐富，無疑將成為更具吸引力的承載空間。

　　從應(yīng)對國內(nèi)外各種壓力和挑戰(zhàn)的現(xiàn)實需求看，都市圈的增長極地位突出、但也存在不少短板，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈有利于進一步釋放內(nèi)部增長潛能、更好發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。國內(nèi)外都市圈均為區(qū)域乃至國家經(jīng)濟社會發(fā)展的“發(fā)動機”，在當前全球經(jīng)濟復蘇緩慢、地緣沖突和經(jīng)貿(mào)摩擦風險加劇、內(nèi)需不振等問題相互交織的整體形勢下，推動都市圈現(xiàn)代化發(fā)展，不僅有助于發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢、培育更多新興增長點，也有利于增強其輻射帶動能力、推動形成區(qū)域健康持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。同時，我國都市圈建設(shè)還存在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通程度有待加強、內(nèi)部發(fā)展不充分不均衡特征還比較明顯、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)供給質(zhì)量還不夠高等各類問題，這又為進一步擴大有效投資提供了承載空間。

　　從進一步全面深化改革的戰(zhàn)略要求看，都市圈空間范圍大小適中，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈有利于推進各類政策的統(tǒng)籌銜接、形成更具示范推廣價值的體制機制創(chuàng)新經(jīng)驗。國內(nèi)批復的都市圈規(guī)劃面積多數(shù)在2萬平方公里左右，與動輒數(shù)十萬平方公里的城市群相比，建設(shè)范圍更為聚焦，可以更好確保相關(guān)制度創(chuàng)新和政策供給的針對性與操作性；而與單一中心城市相比，都市圈建設(shè)又能打破行政區(qū)劃限制，充分探索跨區(qū)域、跨層級的一體化協(xié)同發(fā)展機制，強化城市協(xié)同發(fā)展的集群效應(yīng)。尤其是都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展活躍，對制度和政策創(chuàng)新的需求更加強烈，深化跨區(qū)域的現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，顯然有助于更好發(fā)揮其示范引領(lǐng)作用、為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展注入更多改革動力。

　　各地都市圈建設(shè)實踐有何特點

　　自2021年蘇皖兩省聯(lián)合印發(fā)《南京都市圈發(fā)展規(guī)劃》至今年3月河北省出臺《石家莊都市圈發(fā)展規(guī)劃》，國內(nèi)已先后啟動17個獲國家發(fā)展改革委復函的都市圈建設(shè)。山東是除廣東外第二個擁有“雙都市圈”的省份。

　　面向新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新戰(zhàn)略和新要求，各相關(guān)地區(qū)均把都市圈建設(shè)置于戰(zhàn)略優(yōu)先位置，從基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城市間產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、統(tǒng)一開放市場建設(shè)、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治等角度，積極推動都市圈同城化發(fā)展。比如，南京都市圈按照共同建設(shè)、共同招商、共同運營、共享發(fā)展思路，組建滁州南浦合作開發(fā)有限公司、共同打造“南譙浦口產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)”；長株潭都市圈布局6條融城干道，深入實施半小時交通圈建設(shè)；成都都市圈共同推進龍泉山城市森林公園建設(shè)，打造都市圈“生態(tài)綠心”；深圳都市圈通過強化深港協(xié)同與飛地經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建“研發(fā)+制造+配套”的一體化協(xié)作鏈條等。實踐證明，都市圈以其廣闊的投資潛力、旺盛的消費需求、完備的支撐功能，正加速成為區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎和進一步全面深化改革的先行區(qū)。

　　當然，受不同經(jīng)濟社會發(fā)展階段和地理區(qū)位、資源稟賦等因素影響，各都市圈除在國家戰(zhàn)略布局中的功能定位和作用角色不同外，其整體推進模式也存在一定差異。

　　總體而言，17個都市圈中廣州、深圳、南京、杭州等都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展水平總體較高，與周邊區(qū)域的協(xié)同聯(lián)動程度更深，中心城市外溢效應(yīng)更加明顯，這使得它們的建設(shè)路徑表現(xiàn)為圈內(nèi)、圈外統(tǒng)籌推進的一體化特征，需要化解的矛盾更多集中在如何推動都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科創(chuàng)功能高端化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化運營管理等領(lǐng)域。而鄭州、西安、武漢、成都等都市圈的中心城市規(guī)模效應(yīng)明顯、首位度較高，其建設(shè)任務(wù)更加側(cè)重于中心城市功能的有序疏解、化解突出的虹吸效應(yīng)等方面。而濟南、青島、福州、石家莊、合肥等都市圈中心城市集聚力和帶動力還相對不高，其對如何提升中心城市發(fā)展能級的訴求更加迫切。相比而言，長株潭、廈漳泉都市圈內(nèi)主要城市則各具特色，需要更多考慮如何在相對均衡條件下，充分發(fā)揮各城市的差異化條件、形成優(yōu)勢互補效應(yīng)等。

　　此外，所處區(qū)域的不同也使它們形成明顯的動力機制差異。比如，對于濟南、青島、沈陽、西安、鄭州、石家莊等北方地區(qū)都市圈而言，受整體發(fā)展水平和北方地區(qū)的制度與文化特色等因素影響，它們更易于形成政府主導的推進格局。而對于武漢、成都、重慶、合肥、長株潭等內(nèi)陸都市圈來說，由于它們在港口條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平、對外開放平臺等方面與東部沿海地區(qū)還存在一定差距，以對外開放為牽引、強化都市圈一體化發(fā)展的外部動力相對不足，未來需要在進一步加快內(nèi)陸開放的同時，更加充分發(fā)揮其在中部、西部等經(jīng)濟區(qū)域中的樞紐地位，提升城鎮(zhèn)化、消費升級等重大戰(zhàn)略對都市圈一體化的貢獻作用。

　　如何推進都市圈高質(zhì)量發(fā)展

　　隨著濟南、青島都市圈相繼獲批，全省區(qū)域發(fā)展格局邁入歷史新階段，持續(xù)加大推進力度、創(chuàng)新推進路徑與體制機制成為當前山東省推進都市圈高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求。

　　一是要突出市場主導。濟青都市圈相對廣深、成渝等都市圈協(xié)同聯(lián)動進程而言，空間距離相對較遠、中心城市發(fā)展能級和外溢效應(yīng)還不夠強。但越是如此，越要注重遵循市場規(guī)律并按照市場化方式，通過組建市場化運營管理平臺、選擇確定性更強的先導領(lǐng)域、設(shè)計精準的引導政策等方式，充分調(diào)動多元主體的參與動力，防止出現(xiàn)政策空轉(zhuǎn)和投資浪費。在此方面，可參照江浙滬同比例出資、同股同權(quán)成立長三角一體化示范區(qū)新發(fā)展建設(shè)公司的經(jīng)驗做法，設(shè)立都市圈協(xié)同發(fā)展基金或市場化運營平臺，支持跨區(qū)域重點合作項目建設(shè)。

　　二是要突出內(nèi)外協(xié)同。在深入推進都市圈內(nèi)部同城化發(fā)展、兩圈之間協(xié)同聯(lián)動體制機制建設(shè)的同時，要加強兩圈與濰坊、淄博等濟青沿線城鎮(zhèn)的深度協(xié)調(diào)，引導產(chǎn)業(yè)鏈共用環(huán)節(jié)向淄濰兩市集聚，加快供應(yīng)鏈物流管理等服務(wù)平臺建設(shè)，促進濟青發(fā)展軸帶產(chǎn)業(yè)布局一體化。要依托山東自貿(mào)區(qū)濟青片區(qū)、上合示范區(qū)等對外開放平臺，加強管理體制機制協(xié)同創(chuàng)新，加快進出口“一次申報、一次查驗、一次放行”等通關(guān)便利化改革，提升兩大都市圈在國際經(jīng)貿(mào)合作中的樞紐功能。

　　三是要突出制度創(chuàng)新。圈內(nèi)及毗鄰市要按照一個行政區(qū)的概念和思維，在企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)認定、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)能力水平評定等領(lǐng)域，探索建立政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺和信息共享機制，推動行政許可事項的受理條件、申請材料、辦理流程、認定標準等要素相統(tǒng)一，逐步實現(xiàn)同一事項無差別受理、同標準辦理、行政審批結(jié)果互認。要持續(xù)深化跨地區(qū)交通、旅游、商貿(mào)等市場消費的共同開發(fā)，積極推動生產(chǎn)要素交易、科技創(chuàng)新、人力資本等服務(wù)平臺建設(shè)和教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的集團化運行，充分釋放全省超大規(guī)模市場優(yōu)勢。

　　四是要突出示范引領(lǐng)。比如，圍繞產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)配套、重大生產(chǎn)力協(xié)同布局等為突破口，持續(xù)探索飛地經(jīng)濟、“一區(qū)多園”等示范性合作項目，鼓勵物流倉儲設(shè)施、大科學裝置、實驗平臺、中試生產(chǎn)線等共建共用，完善成本共擔、利益共享的市場化合作機制。對此，要針對性建立以實際質(zhì)效為導向的考核評價體系，強化對各市縣合作項目實施進度、可持續(xù)性、綜合帶動能力等的科學引導，增強都市圈一體化發(fā)展的積極性和主動性。　　（大眾網(wǎng)）